鋼鐵、煤炭是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性行業(yè),為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來,受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場需求不足的影響,鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。因此,積極穩(wěn)妥地化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。
市場淘汰和計(jì)劃壓減去產(chǎn)能
近日,國資委召開的中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作會議上,明確了中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”的目標(biāo)和任務(wù)。中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)是:從今年開始,用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右,爭取用2年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右,使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。“鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能基本按照兩條路徑進(jìn)行:一是市場淘汰。一些缺乏競爭力的產(chǎn)能相繼停產(chǎn),無法維持的企業(yè)退出市場。二是計(jì)劃壓減。國家首先明確壓減目標(biāo),然后逐級分解到各地政府,再由各級政府不分所有制落實(shí)到具體企業(yè)。央企的去產(chǎn)能指標(biāo)則由國資委根據(jù)國家總體目標(biāo)具體下達(dá)。5年內(nèi),我國鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能的目標(biāo)是1—1.5億噸。按照國資委的壓減計(jì)劃,鋼鐵央企將在5年時間內(nèi)壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右,壓減量為2100萬噸,占鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能總目標(biāo)的比重在21%-14%的區(qū)間。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。據(jù)記者了解,2015年,我國有生產(chǎn)能力的鋼鐵央企粗鋼總產(chǎn)量是1.02億噸,產(chǎn)能約1.4億噸,分別占2015年全國鋼鐵產(chǎn)量和產(chǎn)能的比重約為12.69%和11.67%。其中,剛剛宣布合并的寶鋼、武鋼集團(tuán)的粗鋼總產(chǎn)量和總產(chǎn)能在全國的占比分別是7.73%和7.33%,在鋼鐵央企中的占比分別是60.89%和62.86%。周健奇表示,鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能工作即將全面推進(jìn)。“我國針對鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作出臺的相關(guān)政策主要有四項(xiàng):一是明確鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能目標(biāo);二是宣布寶鋼、武鋼兩大央企重組;三是要求12家其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè);四是確定7家央企為國有資本投資公司試點(diǎn),其中5家涉及煤炭、鋼鐵行業(yè),分別是神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦和保利集團(tuán)。”周健奇強(qiáng)調(diào),以上四項(xiàng)政策基本勾勒出了5年內(nèi)我國鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能的大方向。其中第四項(xiàng)政策,屬于國企改革層面。央企去產(chǎn)能的首要任務(wù)是人員和債務(wù)處置,這屬于國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。試點(diǎn)地位的確立,將為鋼鐵、煤炭央企深化去產(chǎn)能以及積極參與全國鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提供更為市場化的可選路徑。在政策和市場環(huán)境的雙重推動下,鋼鐵、煤炭央企加快了去產(chǎn)能工作的步伐。
員工安置對去產(chǎn)能目標(biāo)影響不大
化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能是一個綜合性的工程,涉及到環(huán)保、財(cái)政補(bǔ)貼、員工安置等多方面的問題。據(jù)記者了解,早在5月18日,財(cái)政部就印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金管理辦法》,明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金,對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補(bǔ),鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,實(shí)現(xiàn)市場出清。專項(xiàng)獎補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元,實(shí)行梯級獎補(bǔ)。其中,基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%,結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%,和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤,對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè),按基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級獎補(bǔ)。專項(xiàng)獎補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。有專家預(yù)計(jì),鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及職工達(dá)到180萬人,其中,鋼鐵行業(yè)50萬人,煤炭行業(yè)130萬人。1000億元平均分?jǐn)偟?80萬人,平均每人拿到5萬多元,這意味著需要重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)崗安置,而不是簡單對職工買斷或解除合同。這對去產(chǎn)能的目標(biāo)會不會產(chǎn)生影響?會不會延緩對“僵尸企業(yè)”的處置? 對此,周健奇認(rèn)為,這對去產(chǎn)能的目標(biāo)不會產(chǎn)生大的影響,也幾乎不會延緩對“僵尸企業(yè)”的處置。在周健奇看來,有三方面原因:第一,中央財(cái)政1000億元資金屬于獎補(bǔ)性質(zhì),并不是全額保障。去產(chǎn)能職工處置所需的資金,除了由中央財(cái)政提供獎補(bǔ)外,企業(yè)自身、地方政府也有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)。三方保障、多方籌集將是職工處置資金的主要保障方式。第二,涉及到的180萬職工并非全部辭退走向社會。鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能所涉及的職工情況不盡相同,各企業(yè)都是根據(jù)具體情況出臺適宜的職工處置政策,主要有提前退休、內(nèi)退、集團(tuán)內(nèi)轉(zhuǎn)崗安置、政府安排再就業(yè)、買斷工齡、辭退等多種途徑。政府的獎補(bǔ)資金主要是針對計(jì)劃壓減產(chǎn)能所涉及的職工安置,而不是因不達(dá)標(biāo)或經(jīng)營不善退出的所有企業(yè)職工。因此,“涉及”到的人數(shù)、實(shí)際失業(yè)人數(shù)沒有這么多。第三,職工走向社會后,社保系統(tǒng)還可發(fā)揮重要作用。例如失業(yè)保險。國家除了確保1000億元獎補(bǔ)資金足額到位、精準(zhǔn)作用之外,還需關(guān)注鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)的社保情況,對于社保不足的地區(qū),應(yīng)出臺相應(yīng)政策盡快充實(shí)。
央企要打好去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)
長期以來,中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》要求,立足以改革促發(fā)展,堅(jiān)持企業(yè)主體,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 近年來,央企利潤下降普遍受關(guān)注。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前3個月中央企業(yè)營業(yè)總收入為6.1萬億元,同比下降4.6%,實(shí)現(xiàn)利潤3398.8億元,同比下降13.2%;相比去年全年和今年前兩個月,中央企業(yè)利潤降幅還在加大。2016年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效;6月29日,國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作會議,兩次會議均聚焦央企。對此,周健奇認(rèn)為,這兩次會議的核心要求均是希望鋼鐵、煤炭央企打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn),加速改革。 首先,盡管鋼鐵、煤炭央企的產(chǎn)能和產(chǎn)量在全國鋼鐵、煤炭總產(chǎn)能和總產(chǎn)量中的比重不是很高,但行業(yè)影響力大,去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)將對全行業(yè)去產(chǎn)能工作以及地方國企改革發(fā)揮較強(qiáng)的示范效應(yīng),因此,國家希望鋼鐵、煤炭央企的去產(chǎn)能能夠加速、深化展開。 其次,鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能任務(wù)因涉及到國企改革和國有資本管理體制改革而更為艱巨,煤炭、鋼鐵兩大傳統(tǒng)行業(yè)又是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域,因此,國家對鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能工作尤為重視。 再次,鋼鐵、煤炭央企盡管具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢,但冗員多、低效資產(chǎn)多、利潤下滑、效率亟待提升,“瘦身健體”才好做強(qiáng)做優(yōu)做大,因此,鋼鐵煤炭央企加速去產(chǎn)能具有更深層次的意義,寄托了國家對央企發(fā)展的厚望。
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